药王山公告:

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药王山景区建设规划


    药王山,文化资源博大精深、独具特色,是祖国优秀传统文化的典型代表,是我国中医药养生文化、石刻文化艺术、宗教文化与其他文化艺术的宝库,是历史留给铜川最宝贵的文化遗产和旅游资源。药王山是全国重点文物保护单位和省级风景名胜保护区。为了贯彻市委十次党代会精神,落实"5523"工程中关于发展文化事业,开发文化产业的战略部署,面对机遇和挑战,我们必须对药王山进行准确定位,科学规划,积极整合社会力量,综合开发药王山,挖掘、展现铜川深厚的历史文化底蕴,强势打造"药王"品牌,促进旅游经济发展。

    一、药王山景区基本情况

    药王山位于铜川市耀州区城东1.5公里,景区面积10.1平方公里,南距古城西安和咸阳国际机场均70公里,交通十分便捷,是西安大都市旅游圈的组成部分。药王山自古称为"北五台山"、"磬玉山"等,因我国隋唐时期伟大的医药养生学家孙思邈晚年归隐于此,后世尊称他为"药王"而得名。山上五峰环拱,古柏苍翠,殿宇轩昂,碑石林立,风景优美,1961年被国务院列为全国第一批重点文物保护单位,1990年被陕西省政府命名为省级风景名胜区。

    孙思邈,唐京兆华原(今陕西铜川市耀州区)人,享年141岁,他医德高尚、医术精湛,不仅是一位伟大的医药学家,而且是一位养生学家、长寿学家和气功学家。他博学多才,贯通古今,虽专攻医药并兼容百家,研究领域广泛,包容吸纳了各门派行医、修身有益的观点、理论。对儒、释、道三家之言,他择其精华为己所用。孙思邈学而不倦,是理论和实践相互结合的光辉典范,他的足迹遍布神州各地,无论是著述医学养生还是辨析社会自然都非常透彻。他所撰《千金要方》、《千金翼方》堪称中国医学家临床实用百科全书,他的巨大贡献对国内外的医药学产生了深远重大的影响,成为古今医药学家的百代之师、万世楷模。

    药王山上儒、释、道景观遗址并存,殿宇亭台逶迤参差,人文、自然景观韵味长远。从北周就开凿摩崖佛教石刻直至明清,唐代建有宝云寺,宋代建真人祠、静应庙,元代建静明观,明代修静明宫,明代开始在北洞修建药王大殿和供奉道教各方神灵的殿堂。后世又收集历代诸多文物,云集于山。历代皇家和达官贵人、名人雅士拜谒孙思邈,停留药王山,留下的摩崖题刻、碑记、匾额、楹联、题诗、文章书画,林林总总,蔚为壮观。药王山独秀于渭北高原,"五台远眺在望,远黛如画浮现",可谓历史悠久,文物荟萃,风光独特。

    (一)人文景观闻名遐迩

    1、古建气宇轩昂。南庵,是孙思邈晚年隐归之地,自隋唐至清,历代建有佛寺道观。现存金殿、元殿、七间殿、文昌阁(魁星楼)、唐太宗御道、静明宫门庭、拜真台等古建筑。

    北洞,是明代中叶迄今,祭祀孙思邈的中心。现存石磴、一天门、铁狮驮旗杆、药王大殿(玉皇楼)、药王父母祀殿、钟鼓楼、献殿、三法师殿、三官殿、吕祖庙、紫气宫、山神庙、火神庙、土地庙等古建筑。

    西麓与登山道旁,现存石牌坊12座、木牌坊1座及通元桥、戏楼、遇仙桥等古建筑。

    2、中医药方、医论石刻弥足珍贵。北洞的《千金宝要》、《海上方》碑,《孙真人三方碑》、《历代名医神碑》等6通医方碑,刻录医论、单验方1027个(篇)。三官殿前立有孙思邈《叹世吟》碑,南庵立有孙思邈《福寿论》碑。北洞有古代十大名医塑像、孙真人洗药池等,都是珍贵的中医药学、养生学的实物史料。

    3、碑碣石刻遍山。药王山碑碣、石刻、造像,是我国古代书法、石刻艺术的珍宝,驰名国内外。现有历代碑碣350余通,尤以北魏碑石最多、最早、最为精彩,其中一级文物28件,二级文物66件,三级文物145件。遇仙桥、关帝庙、摩崖造像的摩崖石刻23处,摩崖造像45尊。各类碑碣、石刻、造像,雕工精细,线条流畅,形象生动,栩栩如生,充分显示了我国古代高超的石雕艺术水平,为研究中华民族史、宗教史、文字书法史、地方史,以及古代体育、美术、音乐、雕刻、服饰、民俗等提供了珍贵的历史资料。

    4、宗教遗址星罗棋布。南庵有隋、唐时期的佛教宝云寺、昭阳庵遗址及宋代道教崇福观、静明宫遗址。有陕西地面最大、规格最高的元代壁画《朝元图》,出土有唐代精美的骨灰棺等文物。北洞有道教祖庭吕祖庙、紫气宫等,后山山腰有弥勒洞、孙姑洞、天爷庙、新天爷庙、娘娘庙、关帝庙、救苦天尊殿等遗址。这些遗址、遗迹为药王山留下了大量脍炙人口的诗词歌赋和传说故事,汇聚成一幅色彩斑斓的历史画卷。

    (二)自然景观丰富多彩

    1、药王山属典型的黄土丘陵沟壑地貌,丘壑交错,峡谷幽深。药王山原称五台山,五台互拱分布如五指,峰顶平坦如圆台,北曰显化台,其余在大壑之南,西曰升仙台,南曰起云台,东曰瑞应台,中曰齐天台,有通元桥、遇仙桥相通,显示出五台的完整优美。

    2、苍翠的古柏景色独树一帜。药王山有天然侧柏林2000余亩,约7万株,千年以上古柏30余株,是陕西关中地区面积最大的天然侧柏林地。药王山峰峦苍翠,植物群落丰富,非常适合登山探秘,药草遍地特别是全山有野生药物164科,229种。

    3、气候适宜。药王山气候温和,夏无酷暑,冬无严寒,四季宜人。春天气温回升快,万物复苏,来此春游,心旷神怡;盛夏气温清爽,是消夏避署,休闲度假的好去处;秋季雨雾缭绕,飘渺虚无,有朦胧之美;寒冬林海雪裹,玉树银花,赏雪观山,乐趣无穷。

    药王山以其独特的中医药文化、石刻艺术文化及建筑文化、宗教文化,奠定了她在中华文明中的特殊地位,也为"陕西北线旅游"线路镶上了一颗璀璨的明珠。

    药王孙思邈有名言曰: "人命至重,有贵千金"。随着社会的发展和人们生活水平的不断提高,人们越来越注重自身的医疗保健。顺应市场需求,药王山近年以得天独厚的医药文化为依托,开展主题鲜明、独具特色的医药保健旅游活动,其中二月二庙会、清明祭祀药王,牡丹游园赏花拜药王、九九重阳医药保健旅游节、保健旅游讲座等已在全国形成了一定影响。

    二、保护开发药王山文物旅游资源的意义和作用

    药王山已成为铜川地区传统文化和民俗文化的渊源和结合点,兼容了医、药、保健、释、道、儒、书法、绘画等等,民俗活动由来已久,成为固定节日节目,孙思邈医药保健理论一直在生活中有着现实的指导意义。凭借药王山城郊型景区的区位优势,打响品牌,创建平台,做大做强,必然会拉动当地经济的迅速发展。

    药王山是铜川走向全国乃至世界的一张名片及品牌,立足药王山,保护开发药王山的文化资源,强势打造西部一流旅游景区,具有十分重要的现实意义,体现在以下六个方面:一是保护和传承祖国优秀的文化遗产;二是弘扬药王孙思邈的医德医风,三是继承和发扬祖国传统的中医药文化;四是满足新时期人民群众参与休闲旅游,追求养生保健的需求;五是促进药王山文物旅游事业的迅速发展,提升铜川的知名度;六是促进和带动铜川地区产业结构调整和经济发展,形成品牌带动效应和第三产业联动效应。

    三、保护开发药王山的优势和不利条件

    (一)、优势条件

    1、区位优势:药王山位于素有"北山锁钥"、"关辅禁喉、延庆之腰肾"之称的铜川市耀州区城东,南通西安及咸阳国际机场,西至铜川新区,北到老市区,处于陕西"一线两带"范围内,区位优势明显,是西安大都市旅游团的组成部分,是陕西北线旅游重要的门户景区。

    2、文化资源品位高:药王山人文景观闻名遐迩,现存金、元、明、清历代古建筑、石牌坊、木牌坊、古桥等依山就势,气势巍峨,殿宇轩昂,是不可多得的文化瑰宝。药王山以孙思邈为核心的医药文化遗存丰富,是中华医药文化的重要宝库。药王山碑碣石刻遍山,历代碑碣、摩崖石刻、摩崖造像题刻、题记、楹联等,几乎都是一个时代文化精髓的集中代表,内涵极其丰富,品位堪称一流。可以说孙思邈是中国医药界古今第一人,药王山石刻、造像及古建、壁画艺术在全国有着重要的地位,其人文资源是世界级的。

    3、符合时代需求:随着社会经济、文化的迅猛发展,人民群众物质文化生活需求呈现新的趋势,其中追求养生保健、健康长寿成为人们生活新的课题,药王山发展"医药保健游"符合这一新的潮流,将成为药王山区别于其它景区独一无二的旅游亮点。

    4、广泛的群众基础:千百年来,药王孙思邈深受广大人民群众的爱戴。自唐宋开始,祭祀孙思邈的活动上自皇室,下至百姓,规模宏大,影响愈益深远,及至近代全国祭祀孙思邈的活动场所就有100余处,规模不一的研讨,纪念活动此起彼伏。目前陕西有研究孙思邈及其医药文化的专业机构和社会组织有20多个,召开了三届国际孙思邈学术研究会,每年"二月二"庙会、清明节,铜川市人民政府、社会群众均举行公祭、民祭活动, 朝会群众达10余万人次。药王山医药保健旅游开发有着深厚的群众基础。

    5、区划功能优越:按照铜川市新的城市规划,药王山是城市八大功能之一的休闲场所,是我市重要的礼宾接待和广大市民休闲的重要场所。耀州区、新区经济一体化建设进程的加快,为药王山旅游经济的发展提供了更为广阔的市场空间。药王山也将成为联系政府与群众,政府与企业,文化与经济的一条重要纽带。

    (二)、劣势条件

    1、文物保护存在严重隐患。由于投入严重不足,被列为第一批全国文物重点保护单位的药王山石刻只有部分得到保护和陈列,且多数不符合规范要求,还有多数碑石、石雕、造像处于散落状态,遭受风化侵蚀损害。药王山古建一百余间,近年来仅对药王大殿、一天门、元殿进行了抢修维修保护,其余多存在彩绘严重剥落,木结构糟朽、变形严重,基础倾斜,墙壁裂缝,屋面漏雨等情况,急需进行维修保护。安全技防工程虽然安装了部分监控设备,但由于经费原因半途停顿,迄今难以启用。技防工作距国际单位一级风险的要求差距甚大,文物安全存在一定风险。。

    2、林区保护经费严重不足,防火灭火设施基本不能使用,缺乏灭火器具,林区没有建设掺望台,预警和管理困难。

    3、景区基础设施严重滞后,用电由秦岭水泥公司转供,设施老化,耗损大,电价高,不能适应发展需要。供水依靠秦岭水泥公司转供,供排水设施陈旧,水量不足,且为工业用水,水质差,冬季靠拉水维持。日常道路维护不力,每年汛期都有不同的险情出现,抢险保护、治理滑塌没有经费来源。垃圾填埋、污水处理、厕所建设维护等环保工作基本没有达到景区净化的标准要求,各种宣传、引导标识破损不全,至今没有能力进行星级景区创建工作。

    4、债务沉重,内外交困,陷入恶性循环。药王山文物旅游事业还处在初期发展阶段,资金投入严重不足,历史欠帐太多,干部职工的工资都难以保证,事业发展的先期投入资金更是紧张。

    5、景区外部环境差。药王山景区处于多个水泥企业的包围之中,粉尘污染仍然十分严重。景区没有封闭,有3个村庄的村民生产生活道路仍要穿行于景区之中,给景区管理带来难度,也成了文物和森林的不安全因素。从药王山到耀州城段道路状况很差,市容、交通管理不善,水泥厂什字占道经营屡禁不止,处于脏乱状态,沿途卫生无人打扫,严重损害着耀州区、秦岭水泥公司和药王山的对外形象。

    四、发展的指导思想和思路

    (一)、指导思想

    以科学发展观为指导,实施可持续发展战略,充分认识药王山面临的机遇和挑战,确立"以人为本"的主导思想,以项目作支撑,以文化造声势,以特色图发展,树立"做大、做强、做优、做精"品牌的意识,从市场需求出发,从竞争的态势着眼,从比较优势的角度入手,开展调查研究,理清工作思路,依托名人名山进行准确定位。迎合人们追求健康的社会时尚,推出"亲近历史,享受自然,关爱生命,体验文化"的养生健体旅游主题,包装具有广泛影响的重点项目,精心策划,科学运作,以文化品牌提升旅游层次,以旅游项目展示文化底蕴,力促社会各界合力打造"药王"品牌。在操作层面上,力求定位准、起点高、重点突出、点面结合、协调一致,将文物保护与旅游开发相结合,将景区发展与当地经济发展相结合,将硬件建设与软件建设相结合,顺应社会发展和人们的消费需求,将药王山建设成为中医养生之山、宗教文化之山、建筑艺术之山、石刻艺术之山、生态环境之山,使药王山这一文化名山成为游人们的精神乐园。

    (二)、总体思路

    努力做大、做强文化产业。在抓好文物保护工作的同时,充分结合自身工作实际,解放思想,发挥优势,找准方向,主动出击,合理开发,利用历史文化遗产,努力把文化资源优势转化为产业经济优势。挖掘文化资源,通过包装、整合,全景式、多角度展示药王山特有的文化内涵与底蕴,给全山确定出五大文化主题,提升和促进景区快速发展。

    1、中医药养生文化:以药王山北洞景区为重点,通过纪念、祭拜药王孙思邈,欣赏感悟碑石内容,购买中医药典籍和科普书籍等营造医药气氛,同时积极开展中医药产品经营,展示中医药养生文化。

    2、饮食茶文化:孙思邈的养生保健推崇饮食调养、参禅茶道。通过建设"药王药膳堂"、"药王养生茶苑"使游人享受健康生活,体验中医药膳文化。

    3、宗教文化:药王山的宗教文化融儒、释、道为一体,要通过石刻、雕像、建筑实物和宗教活动充分展示儒、释、道文化的精髓。

    4、建筑雕刻文化:药王山建筑与整个山体水乳交融,浑然一体,造像、牌坊、石碑等雕刻精美绝伦,通过修复、重建、复绘来展示我国古代劳动人民的集体智慧。

    5、书画文化:通过碑刻、楹联、题额、摩崖题刻、壁画让游人切身体会祖国语言文字、书法、绘画的博大、辉煌,感受可以触摸到的历史文化印迹。

    五、发展保护开发规划及内容简述

    (一)、文物保护

    文物古迹,是药王山发展旅游事业的基础,也是药王山景区主要展示内容。因此,必须在保护好现有文物古迹的基础上,不断开发有价值的古遗址,进一步丰富历史文化内涵,增强旅游吸引力。加强基础性的日常管护和维修保护工作。重点做好以下文物保护项目的争取和实施:

    1、文物系统化的数据库管理。对药王山景区内文物进行全面普查建档,详细登记文物的存放地点、保护现状,以文字描述、照片等资料建立文本档案和电子档案。

    2、制定《药王山文物保护规划》。通过制定和实施科学规划,对药王山文物保护工作进行全面系统、长远持久、科学有效的日常管护。使药王山文物保护工作走上科学化道路。

    3、建设石刻艺术博物馆。在现有的"药王山碑林"基础上建设一个气势宏伟、结构独特的"药王山石刻艺术博物馆",改扩建现碑石保护厅,总建筑面积2000平方米,用于收藏并展示历代珍贵文物,同时,封护珍贵造像碑100余通,用丰富的、具有权威性的文物图片、音像电子及文字资料,提供全方位、深层次、高质量的文物信息服务,整修保护厅前后山体护坡。

    4、对古建群进行维修。维修面积3600平方米,对全山金、元、明、清整个古建进行油漆彩绘、结构校正、屋面漏雨处理、地基处理和整修,同时逐步在原遗址上恢复古建,展示古建群的风采。

    5、建设孙思邈生平展馆。地点在药王山南庵东侧,建筑面积2500平方米,以弘扬药王孙思邈医德医术为主,充分开发展示祖国中医药文化精髓。集中展示医药文化、历史名人文化的独特魅力。采用现代声、光、电技术,通过沙盘、雕塑、展品陈列,生动再现孙思邈伟大的一生和巨大的医药学贡献以及他优秀的医德医风,弘扬中华民族灿烂的中医药文化,发挥药王山作为爱国主义教育基地的作用。

    6、实施散落石刻保护工程。对全山散落碑石及其余石刻进行保护陈列。借鉴国内外先进的石刻保护方法,使用新的保护措施,在满足保护需要的前提下,大幅度提高展示水平。对露天的石刻尽量室内保护,对不可移动的石刻采取先进的石刻保护方法。对南庵碑廊、露天碑石和浮雕、摩崖石刻、可移动散落碑石、关帝庙石刻进行保护。恢复树立明代重檐三间四柱石牌坊,在原有石刻构件的基础上按照原有内容和风格补齐配件,恢复树立。

    7、恢复孙思邈隐居地。建筑面积3000平方米,恢复孙思邈隐居的堂屋、寝室、练功房,炼丹房、弟子居室、灶房等设施。展示当年孙思邈起居、著书、诊断、取药、养生、健身等活动。开展中医诊断、养生保健知识宣传咨询中药销售经营和体能测试。开展针炙、按摩、理疗、中药煎熬。路边种植中草药,并立说明牌介绍药材,设置养生保健知识宣传栏。在草亭及堂屋后进行药王保健茶经营,配制销售药酒、保健茶及美容、足浴等袋装草药。

    8、崇福阁工程。地点在南庵,建筑面积1000平方米,建设崇福阁三层,高36米,使其成为药王山标志性建筑之一。

    9、维修保护通元桥,对桥体进行砌石加固,对桥体及桥面进行3:7灰土加固,并重新铺设方正石。在桥西面重新建设一座新桥与旧桥形成统一的景区内广场。

    10、建设西部最大的药王孙思邈石刻雕像,在现南庵晒药场重建一个高大、浑厚的"拜真台",在台上制作高60米的药王孙思邈石刻雕像。晚上配以灯光,使这个景观在铜川新区和高速公路都能看见。坚持大气、气派使其成为药王山标志性建筑。

    11、景区安全技防设施工程,建设多媒体主控平台,监控室,铺设监控线路等,全面完成监控设备的安装,使其早日发挥作用。

    12、建设一座宝塔式掺望台。在现北洞后山建设,兼森林防火掺望和登高揽胜两大功能。

    (二)、基础设施建设与环境整治

    做好基础设施建设,有利于药王山文物旅游的生存和发展,能够使药王山的资源优势很好的转化为新的产业优势,从而实现可持续发展,创造良好的社会效益和经济效益。今后要重点做好以下基础设施项目的争取和实施:

    1、药王大道建设。药王大道西起市政府,西段由正阳路,中段由耀州区文营路承担,东段西起团结桥东,横跨西铜铁路在坡头磅房处与现旅游公路连接后通至景区大门。建成后使耀州区--秦岭水泥厂--药王山一线道路畅通,市容和谐卫生,夜晚灯火通明,方便浏览休闲。

    2、建设生产道路。生产道路东起文昌村沿栓牛撅沟畔至十号信箱厂区与秦岭水泥公司西门生产路连接。建成后解决目前景区内生产、生活车辆通行,造成不安全因素,严重影响景区形象问题。

    3、药王养生广场。 在现山门外建设药王广场,占地23000平方米,拓展景区空间,与整座山相互辉映、相互衬托,设置假山、喷泉、磬玉石药王孙思邈雕像,一圣四杰群雕,将孙思邈养生理论和方法用石质线刻图文形式展现出来,规划出保健、休闲场所和区域,建设保健路径,设立武术、太极拳健身操等专门区域。具备游人休息设施和商品经营等服务设施,成为市民休闲健身的中心场所。对秦岭水泥厂皮带运输长廊进行改造,对现有长廊和拆建长廊的外观部分,进行仿古改造,格调以明清仿古建筑为主,使之与药王山景观和文化品位相协调,和 "药王广场"共同构成铜川的一个标志性文化广场。

    4、建设供排水体系。在景区遇仙沟打800米深水井,开发药王矿泉、温泉洗浴,开发与水有关的各种景观,如瀑布、喷泉等。铺设管道5公里,修建容量300立方米钢筋混凝土结构蓄水池三座,满足景区生活、消防和水景观的需要。各景点和服务设施的污水排放,采取分散、就近建化污池或渗井,经沉积处理后,可直接用于绿化浇灌。

    5、长生湖(或养生池)建设。在景区山门南侧拦水土坝建设,对沟底部进行防渗处理,周边砌石,利用季节排洪和水景观的排水进行蓄水,开展水上游乐活动。

    6、改造景区电网。改转供电为直接公用线路供电,铺设10KV高压线6公里,铺设380V动力电线10公里,安装箱式变压器三台,对全山供电线路进行全面更新,整饰改造。

    7、封闭景区。对景区保护范围及文物保护区范围进行仿古宫墙及花椒等植物篱笆带封闭,这样有利于药王山景区的管理及环境的保护。

    8、建设景区环形道路。铺设景区内后山--齐天台--南庵的三级柏油旅游道路5公里,遇仙桥--南庵的石台阶600米,石护栏1000米,观景亭、休息亭各一座。对景区内道路旁黄土裸露土崖进行砌石,对现有道路进行改造维修,加固危险地段。景区内交通全部实行无污染、绿色环保的电瓶观光车。

    9、实施景区绿化净化和环保工程。绿化美化药王山景区的山坡空地,争取政府支持,利用退耕还林政策,大力实施景区绿化、美化工程。特别是注意处理水泥厂对景区观瞻的影响,通过栽大树,分层次 绿化,围栏遮挡等方式使游客在景区内基本看不到工业、企业污染。一方面加强道路、绿化美化和建设,同时修旧、添新,建设石刻园林小景观,加大景区内小景观的开发力度,根据药王山现有景区和天然侧柏林的实际,着力打造优美景观,大力营造优美环境,包装景区景点,在景区内形成"走一步、换一景、赏一画"的氛围。在净化方面,新建旅游星级环保厕所7座,垃圾处理场一处,污水处理池一处。

    (三)、旅游开发

    药王山旅游开发必须打响药王医药保健和石刻艺术品牌,要着眼于来宾、客商、外来观光旅游者和我市居民的文化消费需求,大力开发药王山景区,合力打造"药王"品牌。建设药王养生保健系列的康乐项目,为游人和市民提供休闲、保健服务。选准中医药这个重点,开发富有"药王"特色的中医保健旅游产品,如药膳、药茶、药枕、草药鞋垫、药酒等,对外联合开发中医药系列产品逐步造就出能够产生品牌效应的知名产品和知名企业。药膳开发与千金坊建设,将带动食疗、洗浴、娱乐等产业,使药王山和耀州城成为保健名山、艺术宝库、医药美食城。培育健康的药王山中草药市场、书画市场、保健培训市场、文物美术品市场等四大文化服务市场,逐步在药王山景区构建起高、中、低场所兼有,融文化、经济、科技为一体的文化产业景区。重点开发以下工程项目:

    1、开发千金坊医药美食文化一条街项目。

    从耀州区东桥段经秦岭水泥厂什字到药王山养生广场,建设一千户商住楼,统一规划设计,风格为仿古建筑。由耀州区政府牵头完成规划、设计和市政基础设施(水、电、路、气、通讯等)建设,面向社会招商,统一建设。经营方向为药浴、药膳美食、中医疗法(门诊、理疗、保健、按摩等)、药店、书画、工艺经念品、地方土特产、风味小吃、娱乐等。引入市场机制,多元化投资,科学化管理,使游客在药王山留的住,好再来!

    2、保健医疗中心。在虎守杏林景区建设,建筑面积3000┫。可先期将局办公楼出让,给企业提供经营平台,可以少投入,尽快见效,提供工商、税收等优惠政策,让利于企业与管理局收益并迅速进入规范性运营。进行中医诊断、针灸、按摩、理疗等中医治疗及保健,开发药酒、单方、偏方、验方等秘方的配药及各种保健品和中药材经营。

    3、药缮中心。在景区大门内现药膳街及原停车场建设,建筑面积5000 ┫,高标准、规范化地开发以"药膳"为特色的餐饮经营项目,先期将现有仿古出让给经营个业,提供工商、税收等优惠政策,企业可在小投入情况下进行经营活动,率先推出完整食疗食品,填补景区打药王医药保健品牌都没有保健餐饮产品的空白,使医疗和食疗相结合,形成药王山的品牌特色。逐步扩大影响,逐步规范带动,最后全面收益。

    4、起云山庄工程(或药王山大酒店)。在药王山起云台东台地建设,建筑面积5000 m2,设客房、餐厅、会议室、多功能厅、购物中心、体育健身中心等,推出养生保健品牌,集吃、住、娱为一体,充分利用药王山独有的侧柏林,建成一个独具风格的游客休闲养生中心。

    5、药物植物园。在景区林区周围的耕地和荒地开发建设,建成药园1000亩,营造风景林3000公倾,集观赏和实用为一体,进行药物的种植、研究、加工,并以此为依托,建设专门的中药材经营市场,集散 本地中药材,推动耀州区中药市场健康发展。

    6、实施宝云寺工程项目。在药王山齐天台顶宝云寺遗址上恢复建设,建筑面积5000 m2,在遗址上恢复佛教活动场所。

    7、开发开放吕祖庙。吕祖庙是药王山现存唯一完整的道教祖庭,尽快开发药王山吕祖庙旅游资源,使神秘浓郁的宗教文化成为药王山旅游的又一亮点。设想在现吕祖庙的基础上扩展建设,建筑面积3000 ┫,在现有吕祖庙基础上续建,恢复独立的道教活动场所。

    8、恢复关帝庙和财神殿工程项目。在药王山显化台东关帝庙的遗址原状上恢复建设,建筑面积1000 m2,在药王山北洞恢复财神殿,烘托气氛,增加旅游景点,弥补景点目前结构的缺陷。

    9、开发药王山峡谷探秘游。充分利用药王山现有的天然侧柏林和峡谷幽深的自然风貌,从山门口建设一条通道下到谷底,修栈道通至"遇仙桥"底,可在"遇仙桥"欣赏古人留下的摩崖题刻。在整条谷底可以修建几个休闲避暑场所,让游人领略药王山特有的自然风貌,增添游人旅游乐趣。

    六、药王山的管理机制

    管理机构是药王山管理局,为市政府直属事业机构,加挂药王山博物馆、药王山公园管理处和药王山旅游开发投资公司牌子,受市政府委托,承担管理药王山景区的规划、建设和文物保护、利用的行政职能。内设办公室、开发建设科、旅游稽查科、安全保卫科,下属药王山文管所、药王山林区管护队、药王山景区服务中心三个科级事业单位。其主要职责是:贯彻执行党和国家关于文物保护、森林管护和风景名胜区工作的方针、政策、法律、法规,研究提出文物保护、森林管护和景区发展的长远计划、年度计划,并组织实施;负责拟定文物保护、森林管护和景区总体规划、分区规划、详细规划,并组织实施;负责景区内文物的保护、征集、保管、陈列、分类和研究;负责景区内建设项目的立项及申报;负责景区内古建筑的保护和维修;负责风景林的管护、防火、防盗、防治病虫害工作和林区的开发建设工作;负责管理景区旅游景点,维护旅游秩序;负责景区的安全保护工作;承办市政府交办的其它作。

    经营机构是以药王山管理局为投资主体与铜川市开发投资公司、药王山景区服务中心共同投资注册成立药王山旅游开发投资公司,内设资本运营部、开发建设部、经营管理部、人力资源部、财务部,公司董事长由管理局局长兼任,总经理和部门经理实行社会化聘任制。其主要职责是:负责景区旅游综合开发工作;负责旅游基础设施和经营项目的规划、投资和建设工作;负责旅游活动的策划和宣传推介工作;负责旅游纪念品的开发和销售工作;负责旅游经营场所的管理工作。

    药王山文管所、药王山景区服务中心工作人员实行双重身份,在药王山旅游开发投资公司经营管理部交叉工作。

    七、药王山景区的体制与机制建设

    (一)、药王山景区体制与机制建设的总体思路:在符合国家法规政策的前提下,建立适应市场经济发展的运营模式,充分运用创新思维和方法,敢想、敢创、敢干,规划先行,科学引导,一体发展形成合力。要引资引智,借力打力,争取项目,妥善化解吃饭、还债、发展之间的矛盾。

    (二)、药王山体制建设的重点:结合机构改革,强化内部管理。在市上的统一安排和指导下,完成药王山管理局机构改革工作,全面推行竞争上岗、双向选择等用人制度。定岗、定人、定责、定酬,实行末位淘汰制。完善各项工作制度,加强检查督办和考评,使管理工作迈上正规化轨道。要加强干部职工思想作风建设,增强工作神圣感和责任感,内提素质,外塑形象,打造一支团结战斗的从业队伍。

    1、 建立法制化、市场化的管理开发体制

    (1)、理顺管理体制,调整机关和下属单位及其人员编制,改变经费形式。

    ①、药王山管理局继续加挂药王山博物馆牌子,调整内设机构和人员编制,机关编制为13名。

    ②、重新设置下属科级事业单位,结合药王山景区实际,充实文物、林区管护和旅游开发一线工作。下属药王山文管所(拟编制20名)、药王山林区管护队(拟编制6名),药王山景区服务中心(药王山旅游开发公司,拟编制20名)三个科级事业单位。依托派出所,成立专门的安全保卫队伍,或在药王山景区管委会下设景区公安分局。

    ③、经费形式:药王山管理局机关、药王山文物管理所、药王山林区管护队实行市财政全额预算管理。药王山景区服务中心(药王山旅游开发公司)实行自收自支企业化管理。市财政每年预算拨付文物保护经费40万元,森林保护费10万元,并随财政收入增长而逐步增加。

市药王山管理体制构架图


(2)、改革收入分配制度,推行绩效工资,实行企业化管理

①实行按岗定酬的分配制度。根据有关规定和我局工作需要,确定中层领导、基层部门负责人和一般工作人员岗位,在全员聘用制的前提下,以岗位为基础,确定人员工资待遇,建立符合我局特点的岗位工资管理制度。

②实行按工作任务完成情况定酬的分配制度。把工资发放和工作任务(即目标考核)结合起来,根据工作任务完成情况月考月发。

③管理局每月底考核各科室、局属各单位,各科室、局属各单位每月底考核部门各岗位。

④实行中层领导负责制,工资中"活"的部分交由各科室、局属各单位重新分配。

    (3)、市药王山管理局职能定位是:受市政府委托,依法承担管理药王山景区的总体规划、建设和文物保护、利用的行政职能,指导推进旅游市场化,创建一流景区。主要职责是:①贯彻执行党和国家关于风景名胜区工作的方针、政策、法律、法规,研究提出景区发展的长远计划、年度计划,并组织实施。负责拟定景区总体规划、分区规划、详细规划,并组织实施。②负责景区内文物的保护、征集、保管、陈列、分类和研究。③负责景区内建设项目的立项及申报。④负责景区内古建筑的保护和维修。⑤负责风景林的管护、防火、防盗、防治病虫害工作和林区的开发建设工作。⑥负责管理景区旅游景点,维护旅游秩序。⑦负责景区的安全保卫工作。⑧承办市政府交办的其它工作。

    2、建立市场化的旅游开发模式

    市药王山管理局以土地、资源、品牌等为资产吸纳社会资金成立合作或合资性质的药王山开发总公司,药王山景区服务中心(药王山旅游开发公司)为其主要子公司,在规划引导下,按照旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素,组织实施旅游项目建设、旅游活动的开展。总公司下设子公司,具体经营相关项目。在合资合作开发过程中,重点是与合作方建立依法、科学、规范、合理的开发协议,并保证药王山景区开发总公司开发建设的顺利进行。

    开发模式构架图


    八、保障措施

    药王山景区要摆脱文化产业基础差、底子薄、规模小、效益低、速度慢的现状,把文化产业做大做强,就必须要加强发展规划的宏观调控和实施引导,必须采取有力的工作措施,加快各项工作的步伐。

    一是解放思想,加强领导。要更新思想观念,树立全新的文化产业意识。在文博事业和文化产业的关系上,要冲破"二元对立"的思维误区。加强领导和政策引导,加强宏观指导和协调市上,成立铜川市药王山景区管理委员会,管理范围以景区保护范围为主,适当扩大,协调耀州区把个别村子组归入管理范围,赋予管委会社会管理职能,以保护为主,合理开发为副。彻底解决景区内农耕地的产权问题,为景区开发建设和招商引资提供便利条件。把药王山作为全市旅游事业发展的龙头来抓,发挥优势,形成规模效应,带动相关行业,产生规模效益。形成政府支持、部门配合、社会参与、各方联动、合力打造的工作格局。整合区县与部门的力量,建设开发药王山景区文物旅游资源。在市政府的领导下制定药王山及新区、耀州区、秦岭水泥公司区域内的统一规划,给各方面(耀州区政府、秦岭水泥厂、药王山管理局)各部门(计划、财政、水、电、交通、文物旅游等)明确分担任务,把规划实施当作头等大事来抓,并做为工作职责考核的主要内容。以创卫为契机,建立药王山景区城管、交通等环境保护管理的长效机制,加强日常监督和维护,确保达标。

    二是深化改革,创新机制。要转变职能,发挥作用,重点进行宏观调控和依法管理。要大胆的将现有对文博中具有面向市场能力、可以产业化运作的部分剥离出去,市场化经营,通过学习借鉴国内外先进的旅游开发经营经验,结合实际,形成自己的一套模式。要树立科学的人才观、尽快培养、引进一批既精通文博专业,又懂得经营管理的人才,探索如何把优秀的传统文物旅游精品推向市场,产生丰厚的经济效益,提高文物旅游事业的发展活力和核心竞争力。按照事业单位改革的要求,市药王山管理局可以先行一步,在政策许可范围内,给予管理局人事选拔、使用、考核、淘汰权利,培养文物专业人才、营销人才,打造出一流从业团队。

    三是整合资源,合理开发。要在有效保护的前提下,改变文物资源利用率低、影响力弱的局面。在充分调查论证的基础上,积极制定科学合理的全市文物旅游发展规划,创新资源配置,打破行业限制,打破行政区域壁垒,推动文物资源跨地区、跨行业的共享互补和互联互动。

    四是完善政策,优化环境。要加快调研论证,按照"公平、公正、公开"有序竞争的原则,制定相应的政策法规体系,为优化药王山景区文化产业发展环境,提供强有力的支持,建立健康的文物旅游市场秩序。完善财政供养体制,从根本上解决问题,使药王山尽快摆脱目前困境,轻装上阵。

    五是加大投入,强化基础。在政府不断加大基础设施的资金投入的同时,积极包装项目,引导社会资金和民间资金进入基础设施建设领域。投资起点要高,规模要大,设施要先进。特大项目也可成立基金会或者股份制企业,尽快改变设施落后局面。

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